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对于不合格的监察,必须推倒重来
发布时间:2018-01-30   来源:中国安全生产报   责任编辑:李仑 牛祥 访问量:

 

 


大同分局监察分局人员深入井下开展监察

开展煤矿安全监察,要走“望、闻、切、谈、宣”五个步骤,切实在排查隐患、技术指导、辐射周边三个方面收到实效。山西煤监局大同分局扎实推进“五步三效”监察工作法——

山西大同,是我国重要的能源基地之一,大小煤矿星罗棋布,曾是煤矿事故高发多发区。

大同辖区煤矿安全生产形势的严峻性,使其成为山西煤矿安全监察执法工作的重点和难点。

2016年以来,山西煤监局大同分局认真分析辖区煤矿安全生产现状,打破常规思维方式,采用“五步三效”监察工作法,大大提高了煤矿安全监察工作效率,使大同辖区煤矿安全生产面貌大为改观。2016年,大同辖区煤矿发生了1起事故、死亡1人;2017年,实现了煤矿生产安全事故为零的目标。

具体而言,“五步三效”监察工作法,即对正常生产建设的矿井,不论是哪一类监察,都要踏踏实实走好“五步”、取得“三效”,否则就不是合格的监察,必须推倒重来。

走好“五步” 实现对隐患“攻城拔寨”

“五步”监察即开展煤矿安全监察时,要走“望、闻、切、谈、宣”五个步骤。

望,即科学分类、前期研判、专家会诊。

与“五步”监察相配套,大同分局近2年来实行了分类监察法,将辖区煤矿根据安全生产工作水平的不同,划分成A、B、C三个类别,找出了让人最不放心的18座C类矿井。凡这类矿井,每座都有一份详细的安全档案,由分局内与该矿对接的具体联络人保管。同时,大同分局要求,联络人不仅要保管好这份纸质档案,还要注意收集、整理各类监察中发现的问题及相关分析,脑海里要有一份清晰、完备的无形档案。

每个月的监察执法计划下达后,每次监察前,大同分局首先要召开问题分析会,所有参与监察的人员都要参加。监察范围包括C类矿井的,具体联络人要拿出图纸、文书、历史上存在的突出问题等,结合脑海中掌握的情况,一并向其他监察人员汇报。所有监察人员要就相关资料逐项进行充分讨论,提前备好问题清单。

紧接着,要召开1次有专家参加的讨论会,同时也是问题沟通会。监察人员把前期会议讨论形成的问题清单,逐一与专家分析,由专家提出疑问、谈谈看法,使专家和监察人员带着问题去检查,带着重点查隐患,带着疑点找线索。

近2年来,凡是对C类矿井进行监察,大同分局都邀请防治水、通风、机电方面的专家与监察人员一起进行系统、全面监察。

闻,即听取汇报、提出问题、因势而动。

到煤矿企业开展安全监察,一般情况下,企业相关负责人要向监察人员汇报近期工作情况。大同分局打破了这种常规的汇报模式,要求监察人员先根据前期汇总的问题查资料,再根据查出的问题对企业主要技术负责人现场提问。企业主要技术负责人要现场回答监察人员提出的问题,并对监察人员查出的问题进行解释,监察人员下井检查时要注意对企业人员的答复进行验证。

监察人员在询问企业人员问题时,要抓住“考官多”的特点,所有监察人员及专家都可以对企业人员的答复进行评判、讨论,如果答复出现了问题要紧紧抓住不放。如果被提问者心中有数,就会如数家珍般回答;如果心中没底,就会当场卡壳,不知所措。

在提问时,要突出“不放过”,即对回答吞吞吐吐、答非所问者,要接着提问,观察其是否真正落实了安全生产管理责任。

2016年9月,在对晋能集团口泉煤矿监察时,大同分局监察人员通过现场询问,发现该矿总工程师在业务知识、能力上有欠缺,不能有效地在技术上指导矿井安全生产工作,该矿随即向上级企业汇报这一情况。

2017年,大同分局对辖区内所有重点矿井开展执法监察和专项监察时,都按照这种方式开展监察,一方面对矿井的安全管理水平和技术管理水平有了全面了解,另一方面对矿井的主要负责人和技术管理人员是次考验,进一步促进企业落实主体责任。

切,即服务为先、全面监察、开出良方。

对C类矿井,大同分局要求现场监察必须做到全而透。

“全”就是井上井下同时进行,重点资料和井上井下重点场所全覆盖;“透”就是通过一般问题发现重大隐患,对蛛丝马迹要一查到底,对特殊隐患要特殊对待,刨根问底细查深究,做到监察一处场所放心一处场所,不留疑问,决不含糊。

每次监察结束后,监察人员逐矿对存在的问题进行梳理,由专家组形成报告,并对存在的特殊问题,帮助煤矿企业查到问题的根源,为煤矿企业出主意、想办法,并提供技术指导,使煤矿企业能够尽快解决问题。

近2年来,大同分局坚持“服务为先、全面监察、开出良方”,对每座不放心矿井每年都排查3次以上。企业所在县区政府也多次邀请监察人员对其不放心煤矿进行会诊监察。

2017年,大同分局共计聘请专家24人次,会诊煤矿38矿次。

谈,即扩大影响、形成共鸣、带动一片。

每次煤矿监察工作结束后,大同分局都要召开会议通报发现的问题。除了被监察煤矿所在企业、县区煤炭管理部门有关人员参会外,有相同类型隐患的煤矿、被监察煤矿所在企业的其他煤矿、周边煤矿的主要负责人和技术负责人也要参加会议。

在通报会上,对发现的重点隐患和共性隐患,除了被监察煤矿的负责人要发言之外,被邀请来的其他与会人员也要发言,共同讨论,交流意见和看法,查找自己煤矿存在的不足,初步拟定加强管理的措施,进一步推动煤矿企业落实主体责任。

会上,专家组成员利用技术优势,分专业对每个问题提出整改办法和相关要求,对存在的隐蔽致灾因素进行分析研判,提出防范隐蔽危险源扩大的控制措施。

2016年山西同煤集团安平煤矿“3·23”重大冒顶事故发生后,大同分局提出了“大同辖区厚煤层放顶煤工作面顶板管理存在哪些问题”“我们会不会也发生类似事故”等疑问。在对10座厚煤层放顶煤开采的地方煤矿进行监察之后,大同分局邀请专家专门讲授如何发现潜在隐患,这10座煤矿都派出了总工程师参加,取他人所长,补自己不足。

2017年朔州市中煤集团担水沟煤业有限公司“1·17”重大顶板事故发生后,大同分局召集9座存在支护隐患煤矿的矿长,在同煤集团忻州窑煤矿召开现场会,参观学习忻州窑煤矿较为先进的巷道支护方式,收到了很好的效果。

宣,即曝光问题、典型引路、接受教育。

对监察中发现的问题,大同分局要求每名监察人员及时将信息发送至分局网站,同时分局在微信公众号中开通了监察专栏,定期通报、曝光查处的隐患。对好的做法,整理印制成专题材料,广泛宣传,要求同类型矿井深入学习。一个周期或一个类别的矿井监察工作结束后,大同分局都会组织有关人员召开总结会,这样的会议同时也是警示教育会、问题曝光会、经验介绍会。

2017年4月“利剑行动”结束后,大同分局根据这次行动中发现的主要隐蔽致灾因素,拟定5个问题,内容涉及具体隐患、危害程度和治理措施等。在总结会上,大同分局要求煤矿主要负责人、相关安全管理人员现场回答问题,看煤矿主要负责人是否了解此次行动中发现的主要隐患,看采取的防范措施是否得力、到位。此次会议上,大同分局对回答不合格的5名矿长进行了通报批评。

2017年煤矿全面体检工作完成后的总结会上,大同分局还印发了宣传彩页、案例通报材料、典型经验材料等。尤其是宣传彩页,一改过去教条式、标语式说教,把山西省5起较大以上事故发生的原因和大同辖区煤矿存在的主要隐患进行了疏理,整理出10项易引发事故的隐患,并在彩页显著位置上标明:“大同分局提醒您,已引发多起事故的安全生产隐患您的矿井有吗?”

取得“三效” 督促问题矿井改进提升

大同分局“五步三效”监察工作法中的“三效”,是指排查隐患取得实效、技术指导取得实效、辐射周边取得实效。

近2年来,大同分局通过实施“五步”监察,帮助煤矿企业查出隐患2800多项,其中重大隐患294项,帮助企业解决技术难题130多个,召开通报会、警示教育会52次。

晋能集团小窑头煤矿是座资源整合煤矿,井下工作面大多存在整合前的空巷,掘进过程中如何过空巷、如何排放空巷内的有害气体是安全生产工作的重点。

大同分局监察人员发现,该矿214轨道上山前方12米将过一条空巷,该空巷因多年密闭,气体状况不明,而从措施看,单靠局部风扇的排放存在很大问题,立即下达停止掘进指令。之后,监察人员与煤矿人员一起,通过对比图纸、现场侦察,在空巷位置找到了原有的密闭墙,最终决定在密闭墙上开风窗适当提升盲巷负压,使有害气体逐渐排出,然后再贯通。此举彻底消除了可能酿成事故的隐蔽隐患,而且该方法也为小窑头煤矿过其他空巷积累了经验。

南郊区炭窑峪煤矿也是座资源整合矿井,专家组在全面体检中,发现该矿的机电技术管理不扎实。机电专家刘春波专门为该矿机电技术人员讲授了2次机电技术课,并在随后对其他3座矿井的体检中,把该矿机电科长带在身边,边查边教,提高其技术水平。

大同分局还通过召开通报会,与地方安全监管部门加强沟通交流,形成了监察监管合力。

2017年5月,大同分局修订了联席会议制度,要求联席会议每月召开1次,所有生产矿井主要负责人和技术负责人必须参加,通报检查情况,整改发现的隐患,提升管理水平。

通过实施“五步三效”监察工作法,大同分局辖区内15座矿井在今年年初由C类调整为B类。

(原文刊载于1月30日《中国安全生产报》)