政务信息
 
   >> 公文发布
   >> 事故调查
   >> 职业卫生
   >> 煤监月报
   >> 中介机构
当前位置: 首页政务信息公文发布
山西煤矿安全监察局
关于2018年煤矿安全监察工作的安排意见
发布时间:2018-02-12   来源:政策法规处 访问量:

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是推进安全生产领域改革发展的深化之年,是推进煤炭供给侧结构性改革的深入之年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年我省面临的煤矿安全生产形势依然严峻,做好煤矿安全生产工作至关重要。根据全国安全生产工作会议精神和省政府《关于做好2018年安全生产工作的通知》(晋政发〔2018〕1号)要求,现就2018年煤矿安全监察工作安排意见如下:

一、总体要求

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习党的十九大精神,全面落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局、省委省政府关于煤矿安全生产工作的决策部署,坚持“使命·担当·创新·超越”主基调,以杜绝重特大事故,有效遏制较大事故,努力减少一般事故为目标,强化责任担当、强化监察执法、强化事故查处、强化基础工作、强化宣传教育、强化队伍建设,全力推进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、重点工作

(一)严格落实煤矿安全监察执法计划

1.突出三个重点。紧紧抓住重点地区、重点企业、重点灾害,扎实开展煤矿“一通三防”、水害防治、提升运输等设备设施、安全培训和超能力生产、建设项目(包括淘汰退出、产能置换、兼并重组、整合技改)五类专项监察,创新监察方式方法,坚持地方监管与企业主体并重、主体企业与煤矿并重、井上和井下并重、图纸资料和作业现场并重、规章制度和责任落实并重、设备设施和人员素质并重,不断提高监察执法效率。

2.注重分类监察。扩大煤矿全面安全“体检”、安全大检查和集中监察执法成果,根据煤矿安全状况进行分类监察,制定“一矿一策”检查方案,按照计划确定的地点、内容、分工进行对标检查,做到有的放矢。

3.注重集中监察。继续深化、完善对事故多发大型煤炭集团、辖区的集中监察执法、警示通报和约谈建议工作机制,形成一套完整、科学、规范的执法模式,在各县(市、区)及地方、民营办矿企业集团公司推行。

4.注重软件监察。坚持“下沉”与“上浮”相结合,通过重点查“四报表两图纸”等基础性资料,分析查找煤矿重大生产安全事故隐患和安全生产存在的深层次问题。

5.注重高位监察。对办矿主体企业进行监察,督促其配齐配足安全管理人员,提高安全管理能力,同时解决超能力下达生产任务造成抽掘采不平衡等重大隐患和问题。

6.注重信息化监察。进一步加强执法信息化建设,充分发挥“互联网+”作用,实现国家、省局和分局的执法系统联网,做到“煤矿安全生产违法行为描述标准”和“煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准”的衔接统一,克服执法随意,自动生成执法文书,提高监察执法效率,促进公平执法。

7.注重随机监察。对责令停产整顿、停止生产、停头停面的煤矿采取杀“回马枪”的方式进行突击检查;开展夜间突查,掌握煤矿真实安全现状。

8.注重远程监察。熟练使用执法系统,确保执法数据及时入库,强化对现场检查、执法活动过程的跟踪,并在实践中不断完善系统应用,提升系统的可靠性。

9.注重变化监察。针对矿井建设生产变化、危险作业、水平采区工作面衔接、开采技术条件变化、极端天气变化、企业主体变化、企业主要负责人变化等重大事项,及时调整监察方式、方法和内容,使安全监察工作更富实效。

10.注重专项监察。严格按照国家煤矿安监局要求的专项监察计划,结合实际认真执行,突出重点、精心组织,落实到位。

11.注重职业健康监察。按照国家安全监管总局职业健康执法年活动部署,进一步宣贯落实《煤矿作业场所职业病危害防治规定》,开展职业危害防治普查和执法。

12.注重联合执法。加强与地方煤矿安全监管部门交流沟通,做到协调联动、相互补充,形成齐抓共管的工作合力。

(二)切实加强重大灾害治理监督检查

13.抓住关键因素。抓住瓦斯、水害、顶板三个关键,通过对高瓦斯、煤与瓦斯突出、水害、顶板等灾害严重矿井开展集中监察、专项监察,坚决遏制重特大事故发生。加大对安全费用提取使用情况的监督检查,促进煤矿企业安全投入向重大灾害治理倾斜。积极配合地方煤矿安全监管部门开展打击严重违法违规行为的专项行动。

14.强化瓦斯治理。督促煤矿企业树立瓦斯“零超限” “零突出”的理念。督促与煤与瓦斯突出矿井相邻的开采同一煤层的矿井进行瓦斯等级和煤层突出危险性鉴定;积极推进安全监控系统升级改造,推广应用激光、红外传感器;高瓦斯、突出矿井要切实加强瓦斯抽采,科学开展达标评判,做到抽采达标,实现开拓煤量、准备煤量、回采煤量、抽采达标煤量“四量”平衡;要编制“一矿一策、一面一策”瓦斯治理方案,制定落实6项指标计划管理(保护层开采面积、瓦斯治理预抽巷道工程量、抽采钻孔量、抽采量、抽采率、利用量),推进瓦斯综合治理。低瓦斯矿井要提高灾害治理意识,加强瓦斯预警分析与处置,防范事故发生。

15.强化水害防治。各单位、各部门要持续推进落实理念先进、基础扎实、勘探清楚、科技攻关、综合治理、效果评价和应急救援“七位一体”体系建设;推动开展隐蔽致灾因素普查,督促煤矿企业搜集整合小窑的各类图纸资料,利用科技手段探查井田范围内的水文地质情况,并登记造册,开采前对采区的隐蔽致灾因素必须做到心中有数;督促煤矿企业按照规定推行禁采区、缓采区、可采区分区管理,落实“三专两探一撤”措施,推行老空水害防治(查、探、放、验)“四步工作法”,并强化应急处置意识,赋予调度员和班组长紧急情况下的撤人权利。

16.强化顶板灾害防治。盯紧采掘接续紧张、支护方式不合理、过地质构造未采取措施等重点地区、重点煤矿、重点灾害,加大监察频次,加大执法力度,督促煤矿企业严格落实即将发布的《防治煤矿冲击地压细则》等新规章的要求,对违法违规生产建设行为,发现一起、查处一起,始终保持打击非法违法违规的高压态势。

(三)推动落实煤矿安全生产主体责任

17.推动煤矿企业构建风险隐患双控机制。督促煤矿企业强化安全风险分级管控意识,健全落实风险管控制度和措施,防止风险转化为事故隐患。对灾害加重、开采条件变化、相邻矿井灾害升级的煤矿,要主动分析升级为高瓦斯、煤与瓦斯突出、冲击地压、水文地质类型复杂极复杂的可能性,该鉴定的鉴定、该升级的升级;督促煤矿企业彻底整改安全“体检”、大检查中发现的问题和隐患,确保隐患整改销号闭环管理。

18.推进煤矿企业加强技术管理。推进煤矿企业抓好以总工程师为首的技术团队建设,突出煤矿企业总工程师的地位和作用,提高总工程师在构建技术管理体系、生产决策、选人用人等方面的话语权,保障技术决策权、指挥权;开展煤矿安全培训专项监察,督促煤矿企业加大对主要或特殊工种的从业人员培训力度,切实提高从事技术工种人员的技术水平。

19.严格煤矿企业违法违规行为责任追究。对严重违法违规导致事故的企业纳入“黑名单”管理,实行联合惩戒;对拒不执行监察指令的、涉嫌超层越界等违法违规生产建设的、经停产整顿后仍未达到整改要求的煤矿企业要依法移送有关部门立案查处或提请县级以上地方人民政府决定并实施关闭;对重大事故煤矿企业责任人员在报纸、电视、微信等媒体进行公开曝光,并实行行业禁入和职业禁入。

(四)大力加强监察执法规范化建设

20.规范检查方案。严格执行《煤矿安全监察执法手册(试行)》要求,检查方案既要结合监察矿井的生产系统、主要灾害等安全生产状况,也结合监察人员数量、专业构成等情况,确保检查方案有较强的针对性和可操作性。

21.规范执法程序。监察执法中要主动出示执法证件,详尽告知行政相对人相关权利义务,要严格落实隐患整改复查等程序,实现执法闭环管理。

22.规范证据采集。检查中除做好相关的文字记录外,要充分收集物证、视听资料等详实证据,并建立执法全过程记录制度,实现监察执法的全程留痕、可回溯管理。

23.规范法律适用。对煤矿违法违规行为的处理,要严格执行《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准》,行政处罚适用法律要准确,处罚种类、幅度必须与违法违规行为的性质、情节、危害程度相适应,严防滥用权力、选择性执法、倾向性执法、人情执法和随意执法。

24.规范文书制作。严格按照“煤矿安全生产违法行为描述标准库”描述违法违规行为和隐患,严格按照《煤矿安全监察执法手册(试行)》《国家煤矿安全监察执法文书制作规范和制作模板》要求,规范制作执法文书。

25.规范信息公开。加强政府信息公开制度建设,履行法定职责,主动公开权力清单、责任清单、执法流程、执法依据,推行执法文书、事故调查处理结果等网上公开,提高具体执法行为的透明度,接受全社会监督。

26.强化执法监督。做到定期监督和随机监督相结合,复议诉讼和案卷点评相结合,通报批评和责任追究相结合,实现对监察执法的事前、事中、事后全方位监督,及时纠正、及时问责、及时查处不严格落实监察责任的行为,促进严格执法、规范执法、公正执法、文明执法。

(五)继续保持事故查处高压态势

27.做好煤矿事故应急处置工作。煤矿事故发生后,监察分局(站)局长、书记要尽快赶赴现场,并带好文字处理系统等基本办公设备,及时掌握最新情况,随时汇报;要第一时间封存图纸、报表、台帐、记录等基本资料,并督促有关部门清点人数;充分发挥专家的作用,协助抢险救灾,防止发生次生灾害。

28.做好煤矿事故调查工作。完善事故调查组组长负责制,加强与监察委员会的协调沟通,理顺事故调查组成员单位之间的关系,提高事故查处结案效率。

29.严肃煤矿事故责任追究。严格落实事故调查处理挂牌督办制度,实行“一案双查”,既追究企业的直接责任,又倒查地方政府及有关部门、有关人员的责任。按照《安全生产法》《山西省人民政府关于做好2018年安全生产工作的通知》(晋政发〔2018〕1号)要求,对煤矿企业主要负责人未履行安全生产法定职责,导致发生事故的,一律撤职,5年内不得担任任何生产经营单位主要负责人;对涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任;对瞒报谎报和非法违法典型事故一律提级调查。

30.逐步健全事故反思机制和约谈制度。建立事故暴露问题整改督办制度,事故结案后一年内要按规定组织开展评估,督促煤矿企业吸取事故教训,杜绝类似事故重复发生;凡发生较大以上事故、影响恶劣的典型事故的,要约谈地方政府主要负责人、企业主要负责人。

31.强化事故警示教育。以省局制作的《情与法的评判》事故警示片和2017年29起事故案例PPT为主要内容,组织全省煤矿企业主要负责人、安全管理人员和一线工人观看,用身边的事教育身边的人;对发生的较大以上事故和典型事故,采取召开现场会、分析督导、制作警示片、事故煤矿回头看等措施,强化教育警示;督促发生过较大以上事故的煤矿企业,设立事故警示日,建立事故内部反思、教育和整改制度。

(六)做细做实煤矿安全宣传和信息公开

32.抓住关键时间做宣传。开展“安全生产月”“依法行政宣传月”“国家宪法日”“安法宣传周”等主要节点的集中宣传教育活动,做到有部署、有活动、有总结、有通报。

33.抓住关键人员做宣传。面向政府安全监管人员、企业主要负责人和安全管理人员,宣讲煤炭产业发展形势、煤矿安全突出问题、典型事故案例,改进煤矿办矿理念,形成依法办矿、依法治安、科技兴安的共识。

34.抓住主流媒体做宣传。充分利用“两报”、网站和“两微一端”等媒体,反映我局工作,宣传典型经验,推广煤矿安全新技术、新装备、新材料、新工艺。

35.抓住“普法”做宣传。落实“谁执法,谁普法”工作责任制,利用山西煤监大讲堂、现场通报会、安全培训讲堂等宣传《安全生产法》《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等法律法规规章,以案释法,促进煤矿安全管理人员遵章守法。

36.抓住考核做宣传。每季度通报宣传报道、舆情监测情况,提出工作要求;把安全宣传报道情况纳入年度工作考核范围,加大考核权重,做实宣传工作。

37.抓住新型媒体做宣传。适时举办煤矿安全生产微电影、微视频大赛,遴选主题鲜明、内涵丰富、制作精良的作品在省局网站播放,营造良好氛围,弘扬主旋律,激发正能量。

38.抓住大事促宣传。采取各种形式大力挖掘、全面征集2017年山西煤监工作中的大事、要事、亮点、成就,编写高质量的《2017年山西煤监大事记》,全面、准确、真实反映我局工作。

39.抓住信息公开促宣传。进一步建立健全政府信息公开制度,细化主动公开目录,及时发布政府信息,反映履职动态和工作情况,做好依申请公开事项,化解矛盾,减少行政复议、行政诉讼风险。

(七)持续做好“三基”建设提升执法能力

40.开展“大调研”。省局领导带头,各监察分局(站)、机关各处室主要负责人每人选一个调研专题,认真开展调查研究,形成调研报告,提炼优秀成果。

41.实施“大培训”。深化瓦斯、防治水和煤层气“三支专家队伍”专业培训,加强对监察人员的集中培训,加强交流,抓重点、强弱项、补短板,扩宽知识面,增强执法能力。

42.组织“大讨论”。在“两个关键人”上做文章,开展“矿长话安全”和“总工程师论坛”两个活动,推进矿长在煤矿安全生产中的决定性作用,总工在煤矿安全生产中的技术支撑作用。

43.用好“大数据”。完善并及时更新“全省煤矿基本情况数据库”,推进“煤矿事故风险分析平台”建设,通过建立、完善、使用“大数据”,使监察人员能随时随地查看煤矿基本的安全生产条件数据,提高监察执法效率。

44.推进“大改革”。在经营性直属单位中开展“解放思想,改革创新”活动,深入推进改革创新,彻底理顺关系,促使其回归市场。

45.搞好“大演练”。继续督促加强矿山应急救援队伍建设,监督煤矿配齐专职、兼职救援队伍,配足救援装备,有序补充救援人员,扎实推进矿山救护队标准化建设,有针对性组织开展应急预案演练,提高实战水平,提升煤矿应急救援能力。

46.保障“大运营”。以各项财经纪律为红线,全面统筹做好系统内财务基础工作,特别是财务监督和检查工作,重点强化对所属单位财务工作的督查,落实财务责任,保证财务安全;继续加强后勤保障工作,在通过购买服务实现提质增效的基础上,切实加强管理、考核、监督。

47.加强“大管控”。要高度重视综合治理工作,坚持“谁主管、谁负责”,坚持“抓系统、系统抓”,坚持“抓在日常、防在经常、常抓不懈”,普及综治知识,加强应急演练,有效化解矛盾;要高度重视老干部工作,不断改进服务、创新服务,落实好老干部相关待遇、政策。

48.促进“大提升”。通过多种形式,督促干部职工不断学习、反复历练,提升综合素质和能力,培养复合型人才,以便更好完成本职工作。

(八)充分发挥直属单位保障支撑作用

49.充分发挥技术中心的技术支撑作用。支持技术中心利用现有的矿山安全实验室,通过政府购买服务,参与安全装备专项检查,开展安全评价、设备检测检验、抽采达标检测、重大隐患治理评价工作;利用即将建成的山西煤矿安全监察局煤矿事故分析鉴定中心,实现对煤矿事故调查物证的全面检测分析,开展煤矿事故鉴定应用技术、检测检验技术方法研究,为科学界定煤矿事故责任提供技术支撑。

50.充分发挥培训中心的素质提升支撑作用。全面落实《煤矿安全培训规定》,支持培训中心开展对煤矿企业总工程师、工程技术人员的培训,通过政府购买服务,参与安全培训专项监察,采用“进基层、进企业、进班组”等形式,面向企业做好培训服务。

51.充分发挥应急救援中心的应急救援支撑作用。开展应急管理专项检查,推动企业依法完善应急组织机构、健全应急机制体制、落实应急保障条件、优化应急资源配置,确保应急管理各项法律法规有效实施,促进煤矿企业加强应急管理。继续开展矿山救护队质量标准化的达标检查和命名活动,促进矿山救护队标准化建设,提高应急救援能力。

三、保障措施

(一)提高政治站位。各单位、各部门要以党的十九大精神为指引,牢固树立安全发展理念和始终坚持“生命至上、安全第一”的思想,牢记使命、勇于担当,要以高度负责的态度,带着使命抓安全、带着责任抓安全、带着感情抓安全,以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,采取针对性的措施,确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转。

(二)加强组织领导。各单位、各部门进一步加强领导,构建组织有力、协调顺畅、联动高效的领导机制,认真落实年度监察工作会议精神,根据辖区内煤矿安全生产状况和事故规律,制定切实可行的实施方案,合理安排监察执法计划,确保各项工作任务高效推进。

(三)严格目标考核。根据国家安全监管总局国家煤矿安监局下发的年度安全生产工作要点,省委省政府下达的煤矿安全生产年度工作目标和我局确定的重点工作,细化分解考核指标,修订年度考核制度,严格安全生产目标责任考核,坚持过程考核与结果考核相结合,加大过程考核权重。将考核结果作为评先评优、干部选拔任用的重要依据。