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安而思危 驰而不息
——山西煤监局阳泉监察分局执法工作侧记
发布时间:2017-12-20   来源:中国安全生产报   责任编辑:李仑 牛祥 访问量:

近年来,山西煤监局阳泉监察分局坚持依法行政,通过规范制度建设、提升队伍素质、创新执法方式、加大执法力度、严格执法监督等一系列举措,确保辖区煤矿安全生产形势持续稳定。截至目前,辖区已连续两年没有发生煤矿生产安全死亡事故,切实保障了广大矿工生命健康安全。日前,阳泉监察分局被推荐为山西省依法行政先进单位。

勇于担当 规范执法

阳泉曾经事故多发、频发,煤矿企业存在法治观念不强、安全管理基础薄弱、职工素质较低、安全意识淡薄等问题。阳泉监察分局全体监察人员直面问题,自觉运用法治思维和法治方式提升煤矿安全监察执法工作水平,推动煤矿企业依法依规生产,努力扭转煤矿安全生产被动局面。

阳泉监察分局牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的职权理念,对照《安全生产法》《煤矿安全监察条例》等法律法规及部门规章,廓清权力边界、明确责任主体。该局制定了权力清单和责任清单,并依照责任清单制定出《阳泉监察分局监察执法程序及实施细则》《煤矿企业申领安全生产许可证申请书实施办法》《事故调查处理审议制度》等89项内部管理制度,进一步明确了行使权力的程序和条件,为依法行政奠定了坚实的制度基础;还制定了《执法监督和执法责任追究制度》《重大行政决定集体审议制度》《执法案卷评查办法》等内部监督审核制度,明确了班子成员带队开展监察的执法工作机制和以党总支书记为主要负责人的执法监督机制,并坚持执法计划集体研究、执法情况月度分析、执法活动过程监督、处罚决定集体审议、执法文书定期评查,形成了涵盖监察执法和行政审批事前、事中、事后全程执法监督工作机制,有效规范了执法行为。

该分局严格执行廉政反馈卡制度。监察人员每次下矿开展监察时,由矿方填写廉政监督反馈卡对其进行监督。设立了举报电话和举报邮箱,接受社会监督。多年来,未发生重大执法违法行为,未发生影响恶劣的投诉或群体性上访事件,未发生行政执法对象因对行政执法行为不服申请行政复议、提起行政诉讼。

突出重点 努力创新

阳泉监察分局紧紧围绕“坚决遏制和防范煤矿重特大事故”这一目标,时刻保持对非法违法行为露头就打的高压态势。

在今年开展的“利剑行动”、煤矿全面安全“体检”、安全生产大检查、两个“回头看”等监察执法活动中,该分局对辖区煤矿进行了全矿井、全专业、全方位的严格细致检查,同时突出瓦斯和水害两个重点,严查安全责任落实和井下现场管理,采取重复隐患上限处罚、重大隐患责任倒查等手段,督促煤矿企业严格落实主体责任,扎实开展自查自改。截至今年11月底,该分局共开展监察180矿次,查处一般隐患2411处、重大隐患4处,责令停产整顿3矿次,罚款466.5万元。

该分局在每月初根据监察执法计划,将监察执法要点通知待查矿井主体企业,要求对方对照通知检查事项先行开展自查自改。对未开展对标自查自改、自查自改不力或蓄意隐瞒隐患的煤矿,一律予以严肃查处。针对辖区煤矿管理水平较低、技术能力较为薄弱,该分局监察人员借助问题分析会和通报会,阐释相关法律条款,提出整改措施,达到服务煤矿、提升从业人员素质的目的。

今年以来,该分局在认真分析辖区瓦斯、水害情况的基础上,以合理编制和执行检查方案为抓手,对58座煤矿开展了分类监察,对存在隐患、安全保障水平较低的矿井实行重点监察。阳泉是采用专用排瓦斯巷(尾巷)解决上隅角瓦斯超限的重点地区,绝大多数国有煤矿都采取了这种通风方式,给安全生产带来很大压力。为此,该分局以新版《煤矿安全规程》落实为重点,全力扭转煤矿瓦斯治理观念,使辖区正常生产、建设的矿井全部采用瓦斯抽采巷或增加瓦斯抽放钻孔数量和时长的瓦斯治理措施。

试点先行 闭环管理

去年,阳泉市被国家安监总局确定为“全国遏制重特大事故试点城市”后,阳泉监察分局受命牵头开展“阳泉市遏制煤矿重特大事故全国试点城市”工作。

该分局与阳泉市煤炭工业局、阳煤集团多次交流研讨,联合制定下发了《阳泉市标本兼治遏制煤矿重特大事故工作实施方案》,确立了煤矿安全生产长周期工作目标,确定了以瓦斯防治、水害治理为重点,提出着力构建安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作体系等5个体系和34项主要工作措施。该分局多次邀请重点煤炭院校教授、国有大型煤炭集团专家开展安全风险理论知识专题培训,召开全市煤矿安全风险普查辨识评估分级推进会和阶段性重点工作推进会,积极协调推进相关工作有序开展。

今年,该分局在阳煤集团新景矿开展了重大危险源分类评估试点工作。结合矿井自然安全条件和生产系统现状,对所属区域矿井重大危险源、隐蔽致灾因素、生产作业中的关键环节等方面进行了全面、系统的安全风险普查、辨识、评估、分级,建立了安全风险数据库。同时,要求各煤矿企业明确安全风级管控的排查内容、分级办法和评级标准,分专业对存在的安全风险进行排查、评估,做到登记建档、闭环管理。截至目前,各煤矿企业的重大危险源分类评估工作已经完成。

针对以往因隐患台账不规范带来的隐患遗漏、重复登记等问题,该分局推行安全隐患查治“五账”管理法,即建账做到底数清、对账做到责任明、销账做到无遗漏、报账做到信息通、查账做到效果实。该分局监察人员对上述流程实行严格检查,推动隐患彻底整改到位。

依法处罚 加强宣教

近几年,阳泉监察分局依法行政能力不断提高,能够自觉把法治理念和法治精神体现到工作实践中,严厉查处煤矿违法违规行为。该分局将重大行政处罚通报地方政府,事故调查报告在网上予以公示,以此来提升行政执法的威慑力。对检查发现的重大隐患,确定由主办监察员确认违法事实及相关法律条款,提交该分局监察小组审议,待监察小组提出初步意见后再集体审议。

该分局坚持把宣传法律法规与开展监察执法活动相结合,始终把宣传法律法规作为重点工作来抓。今年,该分局多次组织煤矿企业、煤炭行业管理部门主要人员观看《“血与泪”的呼唤》等事故警示教育片。将《安全生产法》《煤矿防治水规定》《山西省煤矿老空水害防治工作规定》编印成册,整理编制《煤矿安全监察适用法律法规汇编》,免费发给煤矿企业学习。开通微信公众号、建立阳泉煤矿安全微信群,不定期向煤矿主要负责人推送相关法律法规和政策。今年9月,该分局召集辖区所有煤矿企业召开煤矿事故警示教育会,对本年度省内发生的事故案例逐一进行剖析,进一步强化了煤矿企业的安全意识。(原文刊载于12月20日《中国安全生产报》)